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  • 中共北京市委 北京市人民政府關于深入打好北京市污染防治攻堅戰

    發布:2022-04-07

    為貫徹落實《中共中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》,進一步加強生態環境保護,推動首都生態環境質量持續改善,結合實際,提出如下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神,堅持以人民為中心的發展思想,準確把握新發展階段、深入貫徹新發展理念、主動融入新發展格局,立足首都城市戰略定位,深入實施綠色北京戰略,以實現減污降碳協同增效為總抓手,以改善生態環境質量為核心,以創新綠色低碳為動力,統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活,不斷增強人民群眾的藍天幸福感、綠色獲得感,為建設國際一流的和諧宜居之都筑牢綠色根基。

    (二)工作原則

    ——接續攻堅,久久為功。保持戰略定力,鞏固拓展污染防治攻堅成果,保持力度、延伸深度、拓寬廣度,持續深化“一微克”行動,繼續打好一批標志性戰役,推動生態環境質量進一步改善。

    ——問題導向,環保為民。以滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要為根本目的,集中解決人民群眾身邊的突出生態環境問題,讓良好生態環境成為最普惠的民生福祉。

    ——減污降碳,綠色發展。以推動經濟社會發展全面綠色轉型為引領,強化減污降碳協同增效,處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系,從根本上解決環境問題。

    ——系統保護,區域協同。持續推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,強化多污染物協同控制,主動靠前深化區域生態環境聯建聯防聯治,實現生態環境質量改善成果共享。

    ——改革引領,創新驅動。深入推進生態文明體制改革,加大技術、政策和管理創新力度,更加注重生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理,推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

    (三)主要目標

    2025年,生態文明水平明顯提升,碳排放穩中有降,細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在35微克/立方米左右、并盡最大努力進一步改善,基本消除重污染天氣,消除劣Ⅴ類水體,環境風險得到有效管控,區域協同治理更加深入,生態環境質量進一步改善,生態環境治理體系更加完善,綠色北京建設取得重大進展。

    2035年,生態環境根本好轉,綠色生產生活方式成為社會廣泛自覺,碳排放持續下降,碳中和取得明顯進展,天藍、水清、森林環繞的生態城市基本建成。

    二、加快推動綠色低碳發展

    (四)建立減污降碳協同工作機制。落實各區各部門各單位主體責任,構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。強化碳排放總量和強度“雙控”,綜合運用法治、市場、技術等手段,促進減污降碳協同增效。緊抓環境污染物和溫室氣體排放的主要源頭,突出重點領域和關鍵環節協同控制,優化污染治理工藝和技術路線,加快結構調整、布局優化和綠色升級。探索基于自然的解決方案,提升城市韌性和適應氣候變化能力。

    (五)推動能源清潔低碳轉型和高效利用。堅持節約優先的能源發展戰略,按照“減煤、穩氣、少油、強電、增綠”原則,推動能源供給體系清潔化、低碳化。大力發展新能源和可再生能源,提升外調綠電規模,因地制宜發展光伏、熱泵等可再生能源,促進綠色氫能示范利用。嚴控化石能源消費總量,全市新增能源消費量優先由可再生能源保障。到2025年,可再生能源消費占比超過14.4%。穩步推進“煤改電”“油改電”“氣改電”,加快終端能源消費電氣化進程。

    (六)加快重點領域低碳轉型發展。統籌推進產業結構、交通結構、城鄉建設轉型升級,實現重點領域碳排放強度持續下降。積極發展科技含量高、污染物和碳排放少的高精尖產業,堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展,努力培育新能源汽車、燃料電池、氫能等產業,激發綠色發展新動能。

    提升城鄉建設和城市更新綠色低碳水平,推進既有建筑綠色化改造,新建建筑執行綠色建筑標準,研究供熱體系低碳化重構方案。構建綠色低碳交通體系,制定完善支持使用純電動車、氫燃料電池車等一攬子鼓勵政策,大力推廣新能源車,適度超前建設充換電站、加氫站等基礎設施。堅持全域多層次增綠固碳,提高生態系統碳匯能力。

    (七)建立健全激勵引導機制。堅持政府和市場兩手發力,完善碳排放權交易機制,創新配額總量控制和有償分配機制,做好與全國碳市場的銜接,承建全國溫室氣體自愿減排交易機構。開展多類型多層次的低碳試點示范,引導企業爭創綠色低碳“領跑者”,發揮公共機構在低碳發展中的示范作用,打造北京城市副中心綠色低碳發展樣板。

    三、深入打好藍天保衛戰

    (八)著力打好重污染天氣消除攻堅戰。聚焦秋冬季細顆粒物污染,持續開展綜合治理攻堅行動。研究完善重污染天氣預警應急響應機制,健全重點行業績效分級和差異化減排措施,動態更新應急減排清單,依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。按照國家部署,深化區域大氣污染聯防聯控,加強應急聯動,基本消除重污染天。

    (九)著力打好臭氧污染防治攻堅戰。聚焦夏秋季臭氧污染,大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。開展揮發性有機物治理專項行動,推動工業園區和產業集群升級,加強石化、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域全過程管控,推廣使用低揮發性有機物含量產品和原輔材料。降低瀝青混合料生產和使用環節揮發性有機物排放,持續推動汽修行業優化整合提升。實施氮氧化物減排專項行動,推進重點行業、重點領域氮氧化物減排,積極推動燃油鍋爐、老舊燃氣鍋爐綠色化改造,推進老舊家用燃氣壁掛爐更新升級。嚴控、壓減在京石化生產規模和剩余水泥產能。到2025年,揮發性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。

    (十)持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。深入實施清潔柴油車(機)行動,基本淘汰國四排放標準重型營運柴油貨車,在本市部分區域禁止使用高排放非道路移動機械。大力推進公共交通、公務用車等電動化進程,加快純電動或氫燃料電池貨車示范應用。積極推進大宗貨物運輸“公轉鐵”,在石化、汽車制造等重點行業以及機場等重點區域基本實現清潔運輸。

    (十一)開展大氣面源治理。持續加強環境問題綜合整治,深化牽頭部門統籌抓總,行業主管部門負責,市、區、街道(鄉鎮)三級執法的監管模式,有效提升城市精細化治理水平。加強揚塵管控,制定本市建設工程揚塵治理綜合監管方案,嚴格落實各類道路清掃保潔標準,推進裸地生態化治理。深化餐飲油煙治理專項行動,加強商務樓宇、經營性餐飲單位日常監管執法,研究推動家用高效抽油煙機替代。開展氨排放來源研究和污染治理,大型規?;B殖場氨排放總量比2020年下降5%。加大惡臭異味治理力度,強化秸稈綜合利用和禁燒管控,加強消耗臭氧層物質環境管理。

    四、深入打好碧水保衛戰

    (十二)著力打好劣Ⅴ類水體消除攻堅戰。以水環境質量改善為核心,“一河一策”分類施治,消除劣Ⅴ類水體。強化上下游、左右岸、干支流、城鄉統籌治理,將整治任務納入“河長制”“湖長制”管理,掛賬督辦,建立常態化監測預警體系,加強水環境動態管理和聯合執法。謀劃實施新一輪水環境治理方案,加快城鎮污水收集處理體系提質增效,杜絕污水直排問題。集中開展“清管行動”“清河行動”,減少汛期溢流污水、初期雨水直接入河。推動建立水環境、入河排口、污染源的溯源精細化管理體系。持續開展黑臭水體排查監測,防止返黑返臭。

    (十三)鞏固提升飲用水安全保障水平。以提升水資源安全水平為目標,持續推進飲用水水源地規范化建設,統籌開展保護區劃定和調整,因地制宜完善飲用水水源保護區隔離防護措施,確保飲用水安全。動態清理整治飲用水水源保護區內環境問題,深入實施農村水源地環境整治,提升水源地突發事件應急處置能力。定期開展密云水庫等飲用水水源地水質評價,研究推動官廳水庫恢復飲用水源戰略儲備功能。統籌實施地表水、土壤、地下水環境風險協同防控,開展地下水超采綜合治理,實施地下水污染修復(防控)試點示范,定期評估地下水環境質量狀況。

    (十四)加大水生態保護力度。以水資源、水環境、水生態“三水統籌”為原則,根據流域稟賦,開展上游流域自然恢復和中下游流域人工修復試點,保持并改善河流、湖泊等水生態系統功能,實現全市水生態質量穩中向好。加強河湖生態空間管控,統籌河湖及其濱帶生態環境治理,探索水土流失防治新模式。研究建立水生態狀況監測評價體系。深化市內和跨區域水生態環境補償政策,探索雙向補償機制。加強流域聯保聯治,推進潮白河、永定河、大清河等流域綜合治理。

    五、深入打好凈土保衛戰

    (十五)持續打好農業農村污染治理攻堅戰。實施農村人居環境整治提升行動,因地制宜推進農村生活污水垃圾治理和老舊廁所更新改造。深入推進農業全程綠色防控,實現農藥化肥減量增效,農藥、化肥利用率分別達到45%、43%,推動農藥使用強度持續下降;持續開展農膜回收行動。推動規?;笄蒺B殖場全部配備糞污處理設施,畜禽糞污綜合利用率達到95%以上。到2025年,農村生活污水得到全面有效治理,基本消除小微黑臭水體。

    (十六)有效管控土壤環境風險。以農用地、建設用地和未利用地“三地共管”為抓手,嚴格農用地安全利用,扎實開展分類管理,動態更新管理清單,積極探索推廣安全利用措施。嚴控建設用地環境風險,合理規劃土地用途,督促用途變更地塊依法開展土壤污染狀況調查,鼓勵提前開展調查評估、風險管控及修復。嚴格未利用地保護,加強巡查檢查。

    (十七)加強固體廢物監管。試點建設3至5個“無廢園區”。加快快遞包裝綠色轉型,加強塑料污染全鏈條防治。開展危險廢物環境風險隱患排查,加強涉重金屬重點行業污染防控和新污染物環境監管。建立完善危險廢物跨省轉移“白名單”制度,推進處置設施共建共享。

    六、切實維護生態環境安全

    (十八)提升生態系統質量和穩定性。強化“兩線三區”全域管控、“三線一單”分區管控,持續推進城鄉建設用地減量提質,到2025年,生態控制區面積力爭達到市域面積的75%。構建統一的自然保護地分類設置、分級管理、分區管控制度,初步建成具有北京特色的自然保護地體系。持續推進“綠盾”自然保護地強化監督專項行動。繼續開展國土綠化行動,加快推進廢棄礦山生態修復,開展重點區域生態環境質量狀況評價。引導生態涵養區綠色發展,大力推進生態文明示范創建,積極探索“綠水青山就是金山銀山”實踐創新模式,加快完善生態產品價值實現路徑。

    (十九)加強生物多樣性保護。編制實施生物多樣性保護規劃,加強關鍵區域和重點物種保護,建設生態廊道。統籌建設生物多樣性觀測網絡,開展生物多樣性調查評估,建立生物多樣性數據庫。加強陸生、水生野生動植物及棲息地保護,強化濕地資源監督管理。加強生物遺傳資源保護和管理,嚴格外來入侵物種防控,促進生物多樣性的可持續利用。

    (二十)嚴密防控環境風險。完善環境風險常態化管理體系,及時穩妥應對突發環境污染事件。嚴守安全底線,確保首都輻射環境安全。實施噪聲污染防治專項行動,加強交通運輸、建筑施工、社會生活等方面噪聲治理,明確各類噪聲污染防治責任主體。到2025年,首都功能核心區、中心城區及城市副中心聲環境質量實現穩中向好。

    七、提高生態環境治理現代化水平

    (二十一)強化法治保障。推進土壤等方面地方性法規、政府規章制修訂工作。制修訂環境監測評價、設備節能、碳排放監測等標準。健全生態環境損害賠償制度,實行生態環境損害責任追究制。加強生態環境保護法律宣傳普及。強化生態環境行政執法與刑事司法銜接。依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

    (二十二)完善經濟政策。各級政府要將生態環境作為財政支出的重點領域,確保與生態環境保護任務相匹配。研究制定深化生態保護補償制度改革實施方案,健全覆蓋多領域的市場化、多元化、綜合性生態保護補償機制。完善價格政策,嚴格落實國家高耗能、高排放行業的差異化電價政策,完善危險廢物處置收費政策。發展綠色金融,拓展綠色金融產品和服務,大力推進氣候投融資,構建與低碳發展相適應的投融資體系。

    (二十三)實施環境基礎設施補短板行動。構建集污水、污泥、生活垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系,形成由城市到農村全覆蓋的環境基礎設施網絡,并完善長效運行機制。建立完善小微醫療機構醫療廢物收集轉運體系。推動市級以上開發區、產業園區建設危險廢物收集轉運設施,為園區內中小微企業危險廢物及時清運提供便利。

    (二十四)提高監管效能。健全排污許可“一證式”管理體系,完善環評、執法“正面清單”制度。建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系,強化關鍵工況參數和用水用電等控制參數自動監測。加強生態環境監測統一管理,優化生態環境監測網絡,實現環境質量、生態質量、重點污染源監測全覆蓋,提高揮發性有機物、溫室氣體等監測能力。

    (二十五)構建服務型科技創新體系。圍繞新能源利用、儲能、堅強智慧電網、智能微網等重點領域,加強科技攻關和技術創新,盡快實現關鍵技術突破。開展污染形成機理及本地化特征、細顆粒物和臭氧協同控制、水生態修復等重點領域研究,支持技術成果轉化。加快發展節能環保產業,推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理。

    八、加強組織實施

    (二十六)強化組織領導。全面加強黨對生態環境保護工作的領導,進一步完善市負總責、區級抓落實的攻堅機制。市、區兩級生態文明建設委員會要充分發揮總體謀劃、統籌協調作用,加強對生態文明建設和生態環境保護工作的整體推進和督促落實,確保日常工作機構有場所、有人員、有經費。

    (二十七)強化責任落實。堅持黨政同責,各級黨委和政府切實擔負起生態文明建設和生態環境保護政治責任,完善接訴即辦、未訴先辦工作機制,列出清單、建立臺賬、限期解決。各有關部門嚴格落實生態環境保護責任,明確本部門生態環境保護職責及牽頭負責機構和人員,細化措施、扎實推進。各級人大及其常委會加強生態環境保護立法和監督。各級政協加大生態環境保護專題協商和民主監督力度。各級法院和檢察院加強環境司法。各區、市有關部門每年向市委、市政府報告生態環境保護工作情況。

    (二十八)強化監督考核。進一步強化市級生態環境保護督察,逐步將市級督察范圍擴大至市有關部門、有關市屬國有企業,確保例行督察、日常督察、專項督察和派駐督察有效銜接、形成合力,強化督察問責、形成警示震懾、推進工作落實、實現標本兼治。健全中央生態環境保護督察反饋問題整改機制,加強調度督導、銷號管理。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核,強化考核結果運用。

    (二十九)強化宣傳引導。廣泛傳播生態文明理念,將生態文明納入國民教育體系和領導干部培訓體系。深入推動環保設施向公眾開放,不斷壯大生態環境志愿服務力量。積極參與國際合作,宣傳展示大國首都生態文明建設成果。

    (三十)強化隊伍建設。著力提升各級生態環境保護隊伍能力,注重選拔在生態文明建設和生態環境保護工作中敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部。對在污染防治攻堅戰中成績顯著、貢獻突出的單位和個人按照國家有關規定進行表彰。

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