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              山西省2022年冬季清潔取暖工作方案印發

              發布:2022-04-07

              近日,山西省清潔取暖工作領導小組辦公室制定了《山西省2022年冬季清潔取暖工作方案》指出,“煤改電”要積極做好電力穩定供應,“煤改氣”要按時簽訂供用氣量合同,要優化合理布局潔凈煤供應點和生物質燃料加工企業,采購和儲備潔凈煤、生物質、甲醇等燃料,保障群眾清潔取暖用能需求。原文如下:


              一、總體思路

              2022年全省清潔取暖工作的總體思路是“夯實前期工作基礎、鞏固提升改造成果、優化補齊短板弱項、完成既定目標任務、努力逐步實現平原地區冬季取暖散煤基本清零和可持續穩定運營”。


              二、主要任務

              (一)抓好《冬季清潔取暖保障工作落實機制》的貫徹落實


              1.科學合理劃定平原地區、川區谷地范圍。結合各市秋冬季邊界層高度、區域環境容量、傳輸影響等因素,劃定平原地區海拔標高,推動平原地區、川區谷地冬季散煤取暖清零。


              2.完善清潔取暖改造用戶臺賬式管理。以居民信息、取暖路徑、設備選型、用能需求、補貼政策、運行維護等為主要內容,進一步完善市、縣、鄉(鎮)、村和居民用戶五級臺賬,可借鑒長治、運城等市經驗做法,逐步實現臺賬管理電子化、信息化。


              3.培育清潔取暖運營管理市場主體。以市域或縣域為單位,由電力、熱力、燃氣特許經營企業作為供熱企業主體,開展特許經營和合同能源管理,可借鑒大同、忻州、朔州等市經驗做法,構建“企業主體、政府監管”供熱運營模式,負責清潔取暖運行、設施設備檢驗和維修服務保障、能源調度保暖保供、清潔取暖政策宣傳、安全教育和輿情處置等工作,逐步實現清潔取暖工作規范化、系統化管理,實現可持續運營。


              4.做好各類清潔取暖能源保供。各市要根據清潔取暖改造戶數,結合氣候條件、能源供需和能源價格變化等情況,積極做好各類能源保障?!懊焊碾姟币e極做好電力穩定供應,“煤改氣”要按時簽訂供用氣量合同,同時,要充分發揮我省煤成氣屬地資源優勢,按照“煤改氣”戶數用氣平均用氣需求,省內資源開采企業要給予穩價足量的燃氣資源保障;要優化合理布局潔凈煤供應點和生物質燃料加工企業,采購和儲備潔凈煤、生物質、甲醇等燃料,保障群眾清潔取暖用能需求。


              5.進一步優化完善補貼政策。各市要統籌使用好中央和省級財政補貼資金,加大地方籌措資金力度,對燃氣保供企業氣價倒掛給予補貼,保障企業能正常穩定運營。保持現有農村居民運行補貼政策延續穩定,試行將補貼由先繳后補改為直接繳納各級財政補貼后的取暖費用,同時,要進一步調整和完善補貼政策,使不同取暖路徑居民用能價格接近,消除農村居民顧慮,同時,補貼政策要向低收入和弱勢群體傾斜,確保群眾溫暖過冬。


              (二)京津冀及周邊4個地市和汾渭平原4市清潔取暖工作的主要任務是鞏固改造成果、圍繞可持續運營,進一步優化路徑,提高使用率。


              1.實施中部城市群清潔取暖散煤清零工程。聚焦中部城市群太原市;晉中市榆次區、太谷區、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣、壽陽縣;呂梁市交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市等散煤污染問題突出的重點縣(市、區),2022年采暖季前實現晉中盆地散煤全面清零。


              2.清理工程拖欠款。按照《山西省“煤改電”“煤改氣”補貼清欠工作方案》要求,在全面摸排拖欠企業工程款底數的基礎上,各地市要積極籌措資金,及時撥付企業工程改造和運行補貼資金,保證企業正常運轉,確因財政困難,無法及時撥付的,要明確清欠時間,穩定企業預期。


              3.實行優化改造。各市要對已完成改造但不能穩定運行的、散煤復燒問題突出的區域,要充分利用當地熱電聯產(工業余熱)或“煤改電”集中供熱BOT運營模式等對原有“煤改氣”或其他超改搶跑不合理路徑實行二次優化改造,降低居民取暖成本,提高設備使用率,解決改造后設備閑置不用或棄用問題。


              4.鞏固提升改造成果。8個重點地市要全面評估現有清潔取暖改造運行情況,要查缺補漏、拾遺補缺,通過調整補貼政策、優化取暖路徑,及時整改棄用或不用問題,同時,要圍繞可持續運營,積極做好探索實踐。


              (三)晉北3市繼續實施清潔取暖改造,完成年度國家備案目標任務


              1.盡快完成確村確戶工作。對照備案目標任務,結合鄉村振興、脫貧攻堅和農村能源發展,統籌考慮清潔取暖改造工作,盡快和電網、燃氣公司對接,系統論證電網、燃氣承載,科學確定2022年改造計劃,4月底前完成確村確戶工作。


              2.因地制宜選用合理路徑。以熱電聯產、工業余熱集中供熱為主要改造方式,集中供熱管網覆蓋不到的區域,優先采取分布式集中供熱,實施連片改造;嚴格落實國家發改委、生態環境部、能源局《關于科學統籌做好2022年“煤改氣”“煤改電”工作的通知》(發改辦運行[2022]75號)要求,有序推進“煤改電”;除列入計劃、已落實氣源合同和正在實施的“煤改氣”項目外,嚴控新增農村“煤改氣”;利用當地資源條件,有序發展太陽能、地熱能和生物質能等多種清潔供暖方式,推動高比例可再生能源清潔取暖體系建設。


              3.有序組織實施清潔取暖改造工程。晉北3市在確村確戶工作的基礎上,有序安排施工,及時幫助電力、燃氣公司協調解決工程施工中存在的困難和問題,并根據財政情況,給予工程建設補貼,確保按期完成工程改造任務,在采暖季前,具備通氣通電等使用條件。


              三、保障措施

              1.及時出臺“煤改電”電價相關政策。省發改委2019年印發的《關于我省2019——2021年“煤改電”用電價格及有關事項的通知》已到期,根據國家政策和我省電力市場建設實際情況,及時研究調研,盡快出臺新的“煤改電”電價政策,保持政策的連續性。(省發改委、國網山西省電力公司)


              2.及時下撥中央財政補貼和省級清潔取暖專項資金。按照《冬季清潔取暖省級專項資金管理辦法》、《關于建立資源環境領域重大項目專項資金管理溝通協調機制的通知》,及時提出中央財政和省級財政補貼資金下撥意見及建議,按時撥付,確??沙掷m穩定運營。(省能源局、省財政廳、省生態環境廳)


              3.繼續做好農村老舊房屋既有建筑節能改造。做好農村既有建筑節能保溫是確保清潔取暖改造后取暖效果的根本,各市要統籌使用清潔取暖專項獎補資金,設立農村既有建筑節能改造專項資金,制定改造方案,確定保溫材料易獲得、節能效果好、農民能承受的農村老舊房屋節能改造路徑,補齊農村老舊房屋既有建筑節能改造短板,逐步減少能源消耗,降低農村居民取暖成本支出。(省住建廳、各市人民政府)


              4.進一步明確相關部門職責邊界和任務分工。清潔取改造后,在運行管理、取暖服務、安全監管等方面,還存在部門職責不清的問題,省清潔取暖工作領導小組辦公室將進一步分解細化省直相關部門的職責邊界和任務分工,各市縣清潔取暖工作領導小組也要按照省級相關部門職責和任務分工,進一步細化各部門職責和任務分工,壓實相關主體責任,進一步健全清潔取暖改造后運行階段管理體制機制。(省能源局、省發改委、省生態環境廳、省住建廳、省農業農村廳、省市場監督管理局、省應急廳)


              5.對各市清潔取暖工作情況開展績效評價。各市要委托第三方機構,由財政部門牽頭對年度清潔取暖工作經濟效益、環境效益、成本效益等進行績效評估,確保達到預期效益,確保清潔取暖工作扎實穩步推進。(各市人民政府、省財政廳、省生態環境廳、省能源局、省住建廳)


              四、相關要求

              (一)加強組織領導。各市清潔取暖牽頭部門要建立完善清潔取暖協調議事機制,進一步明確和細化各部門之間職責和任務分工,加強部門間協調配合,形成合力,按照《山西省冬季2022年清潔取暖工作方案》有關要求,4月底前,上報各市清潔取暖工作方案;2022年采暖季結束后1個月內報送當年度清潔取暖工作相關情況。


              (二)加強日常調度。各市縣清潔取暖牽頭部門要按照省清潔辦調度頻次和調度內容要求,采暖季前調度清潔取暖改造工程進展情況、設施設備是否完好、運行是否正常、潔凈煤供應點布局設置等、進入采暖季后,每周調度一次運行情況、潔凈煤供應和價格情況。


              (三)加強整改落實。各市要按照2021年印發的《關于對全省清潔取暖改造工作進行“回頭看”的通知》要求,組織各縣區認真分析總結清潔取暖推進過程中的問題,建立問題清單,逐條逐項進行整改,直到問題銷號。


              (四)加強督導檢查。省清潔取暖工作領導小組辦公室抽調省直相關部門組成聯合督導檢查組,每年7-8月份和10-12月份,對各市清潔取暖工作情況進行事中事后督導檢查,檢查結束后,及時通報有關情況。

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